據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》昨天正式公布。此項改革從先行試點進入全國試行的新階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新邁出重要的一大步。朝陽膨潤土
朝陽膨潤土技術一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬情況。而作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標是解決長期困擾人們的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。方案將如何破解這類環(huán)保困局？朝陽呈祥膨潤土有限公司
2015年底，中辦國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列 之一，《試點方案》明確，2015年到2017年，選擇吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南七個省份開展改革試點工作。
朝陽膨潤土干燥劑 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心主任於方表示，目前來看，《試點方案》總體是可行的，“到目前為止，改革試點工作已經(jīng)實施了兩年，這七個試點省都印發(fā)了本地區(qū)的配套試點實施方案。一共在兩年當中開展了案例27件，涉及賠償金額4億元，同時這七個試點省份在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理方面也配套出臺了75項相關的管理文件?，F(xiàn)在我們結合試點兩年以來的實踐情況以及深化改革的需要，在試點方案框架基礎上進行了補充修訂，形成了在全國開展的《改革方案》?！?a href="/" target="_blank">朝陽飼料用膨潤土
根據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，本次印發(fā)的《改革方案》與《試點方案》的主體內(nèi)容基本上保持一致，主要圍繞建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的八個基本問題規(guī)定了八個方面的內(nèi)容，并對其中賠償權利人范圍、細化情形明確標準以及健全磋商機制三個方面進行了補充和完善。於方表示：“八個方面包括明確賠償范圍，確定賠償義務人，明確賠償權利人，開展賠償磋商，完善賠償?shù)脑V訟規(guī)則以及加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，加強賠償資金管理。補充和完善主要涉及：第一，將賠償權利人范圍從省級政府擴大到了市、地級政府，提高了賠償?shù)墓ぷ餍剩坏诙?，要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償具體情形，明確了啟動賠償工作的標準；第三，健全了磋商機制，規(guī)定了磋商前置的程序，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件，如果磋商沒有達成一致，賠償權利人及其指定的部門機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟?！?a href="/" target="_blank">干燥劑
此外，《改革方案》還規(guī)定，對經(jīng)過磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向法院申請司法確認，從而給予了賠償協(xié)議更強的強制執(zhí)行效力。飼料添加劑
如何保障《改革方案》的順利實施，還有哪些環(huán)節(jié)需要細化明確？於方介紹說，對于這些問題，《改革方案》給出了“三重保障”，“第一，要推進落實地方改革任務，要配備專門的隊伍，要以案例為抓手來扎實推進這項生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；第二，要加強生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)募夹g保障，推進環(huán)境損害鑒定評估的規(guī)范和管理；第三，要做好業(yè)務指導和跟蹤督促，明確各個相關部門職業(yè)，根據(jù)職業(yè)分工，環(huán)保部將會同最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部相關部門，通過業(yè)務指導、實地調(diào)研以及適時召開電視電話會議等多種形式解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，實時做好業(yè)務指導?！?a href="/" target="_blank">脫霉劑
一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。北京師范大學環(huán)境學院教授毛顯強分析，《改革方案》的出臺落地將會有效破解這一困局，“過去我們有制度，但是可能不夠完善，另外執(zhí)法不嚴的情況也存在。這與過去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關系?，F(xiàn)在新一輪改革的目的是從根本上扭轉過去企業(yè)污染、政府買單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買單。另一方面，過去我們?nèi)狈r償?shù)臉藴屎唾r償額的測算方法，現(xiàn)在在大量研究的基礎上，我們已經(jīng)制定出若干標準、賠償額度和科學測算的導則，也為我們開展賠償污染改革提供了技術支持?！?a href="/" target="_blank">污水處理
不僅如此，於方坦言，現(xiàn)有制度中缺乏對于一系列環(huán)境權利具體索賠主體的規(guī)定，《改革方案》則彌補了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫热笔?，“《憲法》和《物權法》?guī)定，國家所有財產(chǎn)是由國務院代表國家行使所有權，但是我們對于空氣、水體、土地這樣的環(huán)境資源以及森林、草地、濕地、耕地、灘涂等生態(tài)系統(tǒng)和自然資源公共物品，如果基于傳統(tǒng)《物權法》的財產(chǎn)權內(nèi)涵和外延，不能夠涵蓋這些公共物品的環(huán)境權的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有的制度中缺乏對環(huán)境權具體索賠主體的規(guī)定。《方案》提出來由國務院授權的賠償權利人代為行使生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋嗬?，這個制度和現(xiàn)行的以‘非政府組織為主體以及檢察院為補充’的環(huán)境公益訴訟制度形成了一個強有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償權利主體制度，是對現(xiàn)有法律制度的重要補充?！?
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